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《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》適用于所有用人單位 
 
    4月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》；5月7日，新華社全文播發(fā)了規(guī)定內(nèi)容。旋即，這一旨在保護(hù)女職工勞動(dòng)權(quán)益的法規(guī)熱議聲四起。
  有法可依，還須知法用法。本報(bào)從今日起，組織專(zhuān)家學(xué)者、律師，從規(guī)定的出臺(tái)背景、適用范圍、禁忌勞動(dòng)范圍、產(chǎn)假待遇、防治職場(chǎng)性騷擾、用人單位職責(zé)和完善監(jiān)管體系等方面，逐一進(jìn)行詳細(xì)解讀，力爭(zhēng)讓讀者在實(shí)際運(yùn)用中知其然，知其所以然,最大限度地保護(hù)自己的合法權(quán)益。 

   記者：國(guó)務(wù)院出臺(tái)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的背景是怎樣的？
    劉明輝：女職工勞動(dòng)保護(hù)關(guān)系到全國(guó)1.02億女職工的身心健康，做好女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，對(duì)于改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
    1988年國(guó)務(wù)院頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》施行20多年來(lái)，盡管對(duì)于減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難、保護(hù)女職工健康發(fā)揮了重要作用,但是,其中的一些內(nèi)容滯后于現(xiàn)實(shí)需求，且與近年來(lái)的相關(guān)立法不協(xié)調(diào)，因此，決定修正。
    景彤：1988年國(guó)務(wù)院頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》是中國(guó)第一部綜合性女職工勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)門(mén)法規(guī)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，女職工勞動(dòng)保護(hù)出現(xiàn)一些新問(wèn)題，例如：需要針對(duì)女職工的生理特點(diǎn)進(jìn)一步明確女職工在“經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期”內(nèi)禁忌從事的勞動(dòng)范圍；需要調(diào)整女職工的產(chǎn)假假期，規(guī)范產(chǎn)假待遇；需要擴(kuò)大用人單位對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)義務(wù)的范圍；需要完善監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的體制和對(duì)用人單位違法的處罰力度等。因此，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及審判實(shí)踐的需要，今年4月28日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》。
    記者：您認(rèn)為，《特別規(guī)定》是否涵蓋了所有的用人單位？
    景彤：《特別規(guī)定》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等用人單位及其女職工，適用本規(guī)定�！�
本條對(duì)適用范圍的規(guī)定,體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中社會(huì)環(huán)境發(fā)生的變化，與1988年的規(guī)定相比，增加了“社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織”的表述，涵蓋了所有的用人單位，更有利于女職工保護(hù)自身合法權(quán)益，使該部法規(guī)在法律適用上更加順暢、明晰。
    劉明輝：從員工的角度看，能夠得到《特別規(guī)定》保護(hù)的女職工遠(yuǎn)遠(yuǎn)廣于在《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》調(diào)整范圍之內(nèi)的群體。將不適用后者的公務(wù)員、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體“吃皇糧”的簽訂聘用合同的女職工均納入《特別規(guī)定》的保護(hù)范圍，即不僅僅適用于建立“勞動(dòng)關(guān)系”的女職工，也適用于建立“干部委任關(guān)系”、“人事聘用關(guān)系”的女職工。
    《特別規(guī)定》也適用于勞務(wù)派遣女工群體，以及與用人單位簽訂勞動(dòng)合同或者建立“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”的非全日制女職工，即符合《勞動(dòng)合同法》第68條規(guī)定的“以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)”情形的女性“小時(shí)工”。即使是給一個(gè)“個(gè)體工商戶(hù)”做旺季短期幫工且未簽訂勞動(dòng)合同，只要是形成了“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”，這位女職工也有權(quán)獲得《特別規(guī)定》的保護(hù)，因其雇主屬于“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”，他們之間不屬于私人雇傭。
    值得注意的是，普通人所稱(chēng)的“臨時(shí)工”，其與單位（包括個(gè)體工商戶(hù)）之間形成的不一定是民商法調(diào)整的勞務(wù)關(guān)系。因?yàn)�，原勞�?dòng)部早在1996年10月9日，針對(duì)遼寧省勞動(dòng)廳《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問(wèn)題的請(qǐng)示》發(fā)的（勞辦發(fā)［1996］215號(hào)）復(fù)函中即指出：“《勞動(dòng)法》實(shí)施后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，在用人單位各類(lèi)職工享有的權(quán)利是一樣的，因此，過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別�！币虼�，傳統(tǒng)觀念中的“臨時(shí)工”只要受雇于一個(gè)單位，即適用于《特別規(guī)定》。
    《特別規(guī)定》第2條規(guī)定較寬的適用范圍，符合人權(quán)的普遍性原則以及我國(guó)“以人為本”的大政方針，體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的高度重視。
    記者：《特別規(guī)定》適用范圍是否還有未涉及的領(lǐng)域？
    劉明輝：在現(xiàn)階段，《特別規(guī)定》尚未涵蓋私人雇傭關(guān)系，例如，未與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)（包括員工制家政服務(wù)組織）建立勞動(dòng)關(guān)系，而進(jìn)入家庭做家政服務(wù)員的女職工。盡管《2011年家庭工人公約》（第189號(hào)公約）第3條要求：“各成員國(guó)須采取措施，確保有效地保護(hù)所有家庭工人的基本人權(quán)�！闭J(rèn)為“家庭工人”也是“工人”，都應(yīng)當(dāng)享有勞動(dòng)保障權(quán)。但目前我國(guó)尚未簽署該公約，個(gè)人雇傭的家政服務(wù)員還得不到《特別規(guī)定》的保護(hù)，這有待于法律進(jìn)一步完善。
    當(dāng)然，如果女職工從事“加工承攬”、“運(yùn)輸”、“保管”等純民事勞務(wù)性質(zhì)的勞動(dòng)，就不在《特別規(guī)定》的適用范圍之內(nèi)，而應(yīng)當(dāng)適用于《民法通則》《合同法》《侵權(quán)責(zé)任法》等民商法。(本報(bào)記者 王春霞)