立法原則 第一，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果，是這個法的最大亮點。城鄉(xiāng)各類勞動者和居民分別 納入了相應的社會保險制度 第二，公平和效率相結合，權利和義務相對應。公平原則，適度的普惠性安排，加大政府的 公共財政收入，加大社會收入再分配的力度，防止和消除兩極分化，但同時體現(xiàn)激勵和引導 原則， 堅持權利與義務相適應， 就是不能重蹈一些國家由于福利過度導致養(yǎng)懶漢這樣一種覆 轍。 第三，確立框架，循序漸進。彈性的或授權性的規(guī)定，為今后的制度完善和機制創(chuàng)新留出了 空間。 六大亮點 第一，職工達到退休年齡繳費不足 15 年的可以繼續(xù)繳費.16. 取消了繳費不足 15 年一次性提取個人賬戶，終止基本養(yǎng)老保險的規(guī)定，有利于保障退休人 員的基本生活，體現(xiàn)了公平性原則和再分配功能。 第二，社會保險征繳機構定期告知用人單位和個人繳費情況。61. 充分保障了用人單位和個人的知情權，有利于職工及時維護合法權益。 第三，社會保險強制手段增加.63,84,86。 第四，強化對社保基金安全的監(jiān)管 第十章，社會保險監(jiān)督委員會，不含政府及有關職能部門代表。 第五，社保爭議可以尋求司法救助。83. 第六，外國人在中國就業(yè)可以參加社保。97. 解讀 標志著中國在保持對經(jīng)濟發(fā)展高度關注的同時，對民生的關注已經(jīng)提高到更高的立法層面。
《社會保險法》 的出臺更像是一種宣誓， 其未來的實施效果， 仍需大量的后續(xù)配套法治建設。
第一條【解讀】 《社會保險法》立法宗旨。 《憲法》規(guī)定，公民在年老、疾病或者喪失勞動能 力的情況下， 有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利； 國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的 社會保障制度。 社會保障體系包括社會保險、 社會福利、 社會救濟、 社會優(yōu)撫和社會救助等。
第二條【解讀】 1、社會保險的特點 （1）社會共濟。統(tǒng)一籌集資金，互助共濟，集合多數(shù)人的力量來均衡分擔少數(shù)人遭遇的社 會風險。 （2）責任分擔。個人、用人單位、國家都應承擔社會保險責任。 （3）國家干預和主導。通過立法強制單位和個人參加，政府參與組織社會保險的組織和運 作。 2、社會保險的功能 （1）防范風險，包括人身風險與工作風險。人身風險又包括年老、疾病、工傷、生育風險， 工作風險包括失業(yè)風險。社會保險將個人風險轉化為社會風險，保障其生存尊嚴。 （2）維穩(wěn)功能。社會保險是社會穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”，不僅可以使社會成員產(chǎn)生安全感，還能 緩解社會矛盾。 （3）利于實現(xiàn)社會公平。社會保險可以通過強制征收保險費，設立保險基金，對收入較低 或失去收入來源的社會成員給予物質(zhì)幫助，在一定程度上實現(xiàn)社會的公平分配。 （4）利于勞動力的再生產(chǎn)。對于那些暫時退出勞動崗位的社會成員，社會保險可以確保其 基本的生活需要，使勞動力的供給和再生產(chǎn)成為可能。 3、基本養(yǎng)老保險制度，是指繳費達到法定期限且個人達到法定退休年齡后，國家和社會提供物質(zhì)幫助以保證年老者穩(wěn)定、 可靠的生活來源的社會保險制度， 其目標是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。 基本養(yǎng)老保險制度由三部分組成，即職工基本養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、 城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。 4、基本醫(yī)療保險制度，是指按照國家規(guī)定繳納一定比例的醫(yī)療保險費，在參保人因患病和 意外傷害而發(fā)生醫(yī)療費用后， 由醫(yī)療保險基金支付其醫(yī)療保險待遇的社會保險制度， 其目標 是實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。基本醫(yī)療保險制度由三部分組成，即職工基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村 合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。 5、工傷保險制度，是指由用人單位繳納工傷保險費，對勞動者因工作原因遭受意外傷害或 者職業(yè)病，從而造成死亡、暫時或者永久喪失勞動能力時，給予職工及其相關人員工傷保險 待遇的一項社會保險制度。 6、失業(yè)保險制度，是指國家為失業(yè)而暫時失去工資收入的社會成員提供物質(zhì)幫助，以保障 失業(yè)人員的基本生活， 維持勞動力的再生產(chǎn)， 為失業(yè)人員重新就業(yè)創(chuàng)造條件的一項社會保險 制度。 7、生育保險制度，是指由用人單位繳納保險費，其職工或者職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定 享受生育保險待遇的一項社會保險制度。
第三條【解讀】 1、社保制度的方針 （1）廣覆蓋。 （2）保基本，即社保以保障公民基本生活和需要為主，這是由我國經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后 所決定的。 （3）多層次，補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險以及補充性的商業(yè)保險。 （4）可持續(xù)，主要是社保基金收支能夠平衡，自身能夠良性運作。比如在人口老齡化來臨 時基本養(yǎng)老保險制度能夠持續(xù)， 不給財政造成過大的壓力， 不給企業(yè)和個人造成太大的繳費 壓力。 2、社會保險事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展之間是相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互補充、相互促進 的關系。
第四條【解讀】 1、用人單位的權利義務 （1）權利：免費向社保經(jīng)辦機構查詢、核對其繳費記錄，要求社保經(jīng)辦機構提供社保咨詢 等相關服務。 （2）義務： 一是繳費義務，職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險的繳費義務由用人單位與 職工共同承擔，工傷保險、生育保險的繳費義務全部由用人單位承擔；二是登記義務；三是 申報和代扣代繳義務，用人單位應當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等 法定事由不得緩繳、減免，職工應繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應當按 月將繳納社會保險費的明細情況告知勞動者本人。 2、個人的權利義務 （1）權利：一是依法享受社會保險待遇；二是監(jiān)督本單位為其繳費情況；三是免費向社保 經(jīng)辦機構查詢、 核對其繳費和享受社會保險待遇記錄， 要求社保經(jīng)辦機構提供社保咨詢等相 關服務。 （2）義務：一是繳費義務；二是登記義務，自愿參加社會保險的無雇工的個體工商戶、未 在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員， 應當向社保經(jīng)辦機構 申辦社會保險登記， 失業(yè)人員應當持本單位為其出具的終止或解除勞動關系證明， 及時到指 定的公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記。3、用人單位和個人的救濟權利 （1）用人單位和個人有權對違反社會保險法律、法規(guī)的行為進行舉報、投訴。 （2）用人單位或者個人認為社會保險費征收機構的行為侵害自己合法權益的，可以依法申 請行政復議或者提前行政訴訟； 對社會保險經(jīng)辦機構不依法辦理社會保險登記、 核定社會保 險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會保險權益的行為， 可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 （3）個人與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟；用 人單位侵害個人社會保險權益的， 個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機 構依法處理。
第五條【解讀】 1、社會保險事業(yè)應納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟、 社會發(fā)展的總體綱要， 是具有戰(zhàn)略意義 的指導性文件。 《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，要努力實現(xiàn)的目標之 一是：社會保障覆蓋面擴大，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達到 2.23 億人，新型農(nóng)村合作醫(yī) 療覆蓋率提高到 80%以上。 2、國家對社會保險的財政保障 （1）國家多渠道籌集社會保險資金。社保基金的籌資主渠道包括：社會保險費、財政補助、 投資收益、滯納金和其他渠道。 （2）縣級以上人民政府對社會保險失業(yè)給予必要的經(jīng)費支持。縣級以上政府在社保基金出 現(xiàn)支付不足時，應給予補貼；國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限 期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔； 社保經(jīng)辦機構的人員經(jīng)費和經(jīng)辦社會保險發(fā)生 的基本運行費用和管理費用，由同級財政按照國家規(guī)定予以保障。 （3）稅收優(yōu)惠：一是用人單位和個人社會保險繳費部分在所得稅稅前列支；二是個人賬戶 資金免收利息稅；三是社會保險待遇免征個人所得稅。
第六條【解讀】 1、人大監(jiān)督 本法第七十六條規(guī)定 2、行政監(jiān)督 （1）財政部門、審計機關按照各自的職責，對社保基金的收支、管理和投資運營情況實施 監(jiān)督。 （2）社會保險行政部門對社保基金的收支、管理和投資運營情況進行監(jiān)督檢查。 （3）其他行政機關對社保基金的監(jiān)督。 3、社會監(jiān)督 （1）社會保險監(jiān)督委員會的監(jiān)督。社會保險監(jiān)督委員會由用人單位代表、參保人員代表， 以及工會代表、專家等組成。 （2）任何組織或者個人有權對有關社保基金的違法行為進行舉報、投訴。
第七條【解讀】社保行政管理職責分工的規(guī)定。 1、社會保險行政部門的綜合管理職責 國務院社會保險行政部門是人力資源和社會保障部， 其主要職責是統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會 保障體系。縣級以上地方政府的社會保險行政部門，主要是人力資源和社會保障廳（局） ， 負責本行政區(qū)域的社會保險管理工作。 2、財政部門、審計機關、衛(wèi)生行政部門等各自的職責 財政部門的職責是負責各項社保基金不足時給予補貼， 負責核定和撥付各類社會保險經(jīng)辦機 構的經(jīng)費，負責社保基金存入的財政專戶的管理，負責審核全國社保基金預算、決算草案，負責對社保基金的收支、 管理和投資運營情況實施財政監(jiān)督。 審計機關的職責是對社保基金 的收支、管理和投資運營情況實施審計監(jiān)督。
第八條【解讀】本條系關于社保經(jīng)辦機構職責的規(guī)定。 1、社會保險登記。 2、建檔，即為用人單位建立檔案，完整、準確地記錄參加社會保險的人員、繳費等社保數(shù) 據(jù)，妥善保管登記、申報的原始憑證和支付結算的會計憑證。 3、個人權益記錄，即應及時、完整、準確地記錄參加社會保險的個人繳費和用人單位為其 繳費的情況， 以及享受社會保險待遇等個人權益記錄， 定期將個人權益記錄單免費寄送個人。 4、咨詢服務，即應免費為用人單位和個人提供社會保險咨詢等相關服務。 5、社保待遇支付，即應按時足額支付社保待遇。 6、 公布和匯報社保基金情況， 即應定期向社會公布參加社會保險情況以及社保基金的收入、 支出、結余和收益情況，定期向社會保險監(jiān)督委員會匯報社保基金的收支、管理和投資運營 情況。 7、社會保險稽核，稽核是指社保經(jīng)辦機構依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領取 情況進行的核查。 8、受理舉報、投訴，對于屬于本機構職責范圍的，應依法處理；對于職責范圍以外的，應 書面通知并移交有權處理的部門處理。 9、加強內(nèi)部管理，即應建立健全業(yè)務、財務、安全和風險管理制度，完善社會保險信息系 統(tǒng)。
第九條【解讀】本條系關于工會在社會保險事業(yè)中責任的規(guī)定。 1、參與社會保險重大事項的研究 （1）國家機關在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的有關社會保險的法律、法規(guī)、 規(guī)章時，應當提取工會意見。 （2）縣級以上各級政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，對涉及職工利益的有關社會保險的 重大問題，應當聽取同級工會的意見。 （3）縣級以上各級政府及其有關部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險 等涉及職工切身利益的政策、措施時，應當吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。 2、參與社會保險的監(jiān)督 （1）通過職工代表大會或者其他形式進行監(jiān)督。 （2）監(jiān)督勞動合同的履行。 （3）對侵犯職工社會保險合法權益的問題進行調(diào)查。 （4）法律救濟協(xié)助。
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