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　　5月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》。綱要指出，我國(guó)“十二五”時(shí)期將建立有效的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。（5月3日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

　　當(dāng)前，我國(guó)社保制度除了保障機(jī)制不完備、管理服務(wù)體系不太健全外，社保關(guān)系銜接難是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不僅關(guān)系到跨地區(qū)之間整合，也包括不同人群不同制度之間的接續(xù)問(wèn)題。隨著勞動(dòng)力流動(dòng)的日趨自由和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)沖破束縛已成為常態(tài)，但社會(huì)保障的一環(huán)還未跟上，成為阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。

　　讓社保關(guān)系跟著勞動(dòng)者“自由漫游”，才能激發(fā)更大的勞動(dòng)力活力，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從法律層面看，去年7月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，對(duì)舊有法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，有了較大的進(jìn)步，但對(duì)于社保實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，則僅僅規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”，沒(méi)有拿出具體的辦法和詳細(xì)的時(shí)間表。而觀照當(dāng)前社保領(lǐng)域的一些焦點(diǎn)問(wèn)題，大抵與未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌有關(guān)。

　　這個(gè)問(wèn)題在退保時(shí)表現(xiàn)得非常充分。比如在深圳打工的農(nóng)民工，回鄉(xiāng)后只能領(lǐng)取個(gè)人賬戶那一部分，社會(huì)統(tǒng)籌部分不得領(lǐng)取。這樣就造成了一定的倒掛效應(yīng)：有些地方累積了巨額的養(yǎng)老金結(jié)余，深圳市僅2005年就達(dá)到90多億；而多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“社保窟窿”，比如上海市每年的社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口達(dá)到100億元。由于利益考量，地方政府對(duì)退保大開綠燈，而對(duì)“接保”則“不感冒”，形成了各自為政的散亂局面。

　　社保不能全國(guó)統(tǒng)籌帶來(lái)的不便和不公顯而易見。要想根除這些痼疾，首先要建立完善的“漫游”制度。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放辦法，最終建立起全國(guó)一盤棋的基礎(chǔ)社保機(jī)制。在全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，充分考慮地區(qū)差異、階層差異，留有一定的調(diào)節(jié)余地，削峰彌谷，逐步縮小差距，最終實(shí)現(xiàn)公平。

　　其次，做好利益協(xié)調(diào)。全國(guó)統(tǒng)籌說(shuō)到底就是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題。對(duì)此，可以制定中央和地方各自的分擔(dān)比例，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對(duì)社保資金有積累、有結(jié)余的部分留歸地方的比例以及有虧損的部分由中央政府和地方政府進(jìn)行分擔(dān)的比例都要明確，這樣可以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理，實(shí)現(xiàn)增值保值不貶值，為全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌做實(shí)財(cái)力保障。

　　另外，還要改革現(xiàn)有的戶籍制度。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍藩籬，揭掉“農(nóng)民”、“民工”的身份標(biāo)簽，讓戶籍制度成為社保機(jī)制運(yùn)行的良好制度平臺(tái)，而不是制度模式選擇上的桎梏。